附件1

　　全國(guó)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目

　　工作方案(2018-2020年)

　　為貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的講話精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào))和“全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會(huì)議”部署要求，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目支撐和保障作用，經(jīng)研究，從2018年起，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部整合、優(yōu)化相關(guān)中央投資專項(xiàng)，重點(diǎn)支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　推進(jìn)畜禽糞污資源化利用是貫徹綠色發(fā)展理念、促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的機(jī)制，以提高畜禽糞污綜合利用率、面源污染、提高土地肥力為目標(biāo)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，通過(guò)整縣推進(jìn)，確保多方協(xié)同、連片實(shí)施，探索模式、總結(jié)推廣，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、治理農(nóng)業(yè)面源污染探索成功模式，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展方式。

　　(二)基本原則

　　1、種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。按照綠色發(fā)展理念，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境承載能力，綜合考慮周邊農(nóng)田的消納能力和終端產(chǎn)品利用渠道，通過(guò)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)農(nóng)用地綜合養(yǎng)分平衡，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

　　2、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。政府通過(guò)財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策引導(dǎo)各類主體開展畜禽糞污資源化利用，養(yǎng)殖主體嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，共同建立畜禽糞污資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。以縣域?yàn)榛�本單元，統(tǒng)籌縣域畜禽糞污資源化利用規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)計(jì)治理路徑，合理選擇資源化利用技術(shù)模式，因地制宜、因區(qū)施策，探索整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的有效模式。

　　4、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各部門作用，聯(lián)合部署、聯(lián)合組織、聯(lián)合審核、聯(lián)合管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)。

　　5、強(qiáng)化考核、壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持政策支持與嚴(yán)格管理雙管齊下，明確考核方法、工作要求和結(jié)果運(yùn)用，加大工作指導(dǎo)和監(jiān)管力度，建立并落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，確保實(shí)施效果。

　　(三)建設(shè)目標(biāo)

　　2018-2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)選擇200個(gè)以上畜牧大縣開展畜禽糞污處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，形成整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好格局，循序漸進(jìn)推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目縣糞污資源化利用政策體系不斷完善，建立起明確的糞污收集、儲(chǔ)運(yùn)、資源化利用等有關(guān)扶持政策和終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策體系。項(xiàng)目縣畜禽養(yǎng)殖布局更加合理，建立起農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有機(jī)肥替代化肥的比例不斷提升。在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有機(jī)肥替代化肥的比例達(dá)到20%以上。

　　二、建設(shè)布局與項(xiàng)目縣選擇

　　在586個(gè)畜牧大縣中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性比選，每年擇優(yōu)選擇項(xiàng)目縣，到2020年完成200個(gè)以上整縣推進(jìn)任務(wù)。項(xiàng)目縣應(yīng)滿足以下條件：

　　(一)畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。畜牧業(yè)作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重較高，縣級(jí)政府畜牧業(yè)發(fā)展思路清晰，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模相匹配，畜禽糞污資源化利用潛力較大。

　　(二)區(qū)域生態(tài)位置敏感。資源環(huán)境壓力大、水環(huán)境敏感或?yàn)槌薪有竽廉a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先選擇水網(wǎng)地區(qū)、大城市周邊、重要河流和湖泊分布區(qū)。

　　(三)治理模式成熟。基本確立了適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特點(diǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的畜禽糞污處理及利用模式，糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系和利用機(jī)制健全，有機(jī)肥、沼氣、生物天然氣等產(chǎn)品利用渠道暢通穩(wěn)定，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。

　　(四)地方政府重視程度高。當(dāng)?shù)卣�府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見或規(guī)劃，已形成有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)先支持已出臺(tái)明確具體支持政策的縣。

　　優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣，以及環(huán)京津貧困地區(qū)貧困縣和革命老區(qū)。同時(shí)，考慮未來(lái)三年種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整畜牧養(yǎng)殖區(qū)域布局的變化，適當(dāng)兼顧新增畜牧大縣。中央預(yù)算內(nèi)投資畜牧大縣整縣推進(jìn)項(xiàng)目、中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目不得重復(fù)安排。

　　三、項(xiàng)目縣重點(diǎn)任務(wù)

　　項(xiàng)目縣要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求、糞污資源利用現(xiàn)狀等因素，提出全縣糞污資源化利用的整體思路和具體措施，編制整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案(編寫提綱參見附件1-1)。實(shí)施方案要包括以下內(nèi)容：

　　(一)資源底數(shù)。摸清縣域范圍內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的布局、規(guī)模、糞污產(chǎn)生量及現(xiàn)有處理方式等情況，科學(xué)測(cè)算有機(jī)肥和能源產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，系統(tǒng)總結(jié)糞污資源化利用的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)治理路徑。結(jié)合農(nóng)業(yè)部推薦的主要技術(shù)模式，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的思路，分類提出不同畜種、不同主體的處理方式、技術(shù)路線和項(xiàng)目組織形式，采取積極穩(wěn)妥的推進(jìn)步驟，解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶糞污資源化利用問(wèn)題。

　　(三)資金整合。整合現(xiàn)有關(guān)于畜禽糞污處理和利用相關(guān)的涉農(nóng)資金，在縣級(jí)層面統(tǒng)籌使用支持畜禽糞污資源化利用的各環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出本項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金需求，形成支持合力。

　　(四)政策扶持。出臺(tái)糞污收集、貯存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)扶持政策;健全有機(jī)肥(含沼肥)、沼氣等終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策體系;保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污消納用地;落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，推動(dòng)生物天然氣進(jìn)入城鎮(zhèn)管網(wǎng)。

　　(五)項(xiàng)目主體。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持第三方機(jī)構(gòu)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，構(gòu)建糞污資源化利用的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。對(duì)大型沼氣工程和有機(jī)肥廠等建設(shè)項(xiàng)目，要綜合考慮技術(shù)力量、管理水平、帶動(dòng)作用等因素，優(yōu)先選擇有成功經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　(六)監(jiān)管措施。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建立對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)糞污資源化利用產(chǎn)品去向加強(qiáng)日常巡查，確保畜禽糞污真處理、真利用。

　　(七)工作機(jī)制。明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等有關(guān)部門力量，在政策支持、執(zhí)法監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和促進(jìn)終端產(chǎn)品利用等方面集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無(wú)縫鏈接、相互促進(jìn)。

　　整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案要向社會(huì)公示公開。

　　四、中央投資補(bǔ)助方式

　　(一)重點(diǎn)支持內(nèi)容

　　中央投資重點(diǎn)支持內(nèi)容包括畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目縣根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照“填平補(bǔ)齊”的原則確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

　　1、規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)。一是糞污處理利用設(shè)施。主要針對(duì)糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等處理模式，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)糞場(chǎng)、污水貯存池等糞便貯存設(shè)施，建設(shè)厭氧發(fā)酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)酵等設(shè)施。二是糞污處理配套設(shè)施改造升級(jí)。主要支持與糞污處理利用相關(guān)的場(chǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，以及提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平的配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點(diǎn)改進(jìn)節(jié)水設(shè)備，建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集系統(tǒng)和漏縫地板、自動(dòng)刮糞板等清糞設(shè)施，配備固液分離機(jī)等設(shè)備。

　　2、區(qū)域性糞污集中處理中心。支持周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施和小型厭氧處理設(shè)施，支持建設(shè)糞污集中收集、貯存、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，支持建設(shè)糞肥田間貯存池、鋪設(shè)沼液(肥水)輸送管網(wǎng)、購(gòu)置糞肥專用輸送車輛。

　　3、大型沼氣工程。結(jié)合《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以集中進(jìn)行糞污處理、資源化利用的全量化能源利用模式，以及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和沼氣利用并重的厭氧發(fā)酵模式為重點(diǎn)，支持專業(yè)化企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)厭氧消化裝置總體容積500立方米以上大型沼氣工程，兼顧清潔能源和有機(jī)肥料生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“三沼”充分利用。具體包括原料收集、倉(cāng)儲(chǔ)和預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣利用系統(tǒng)、沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)于給農(nóng)戶集中供氣的項(xiàng)目，可適當(dāng)考慮由同一業(yè)主建設(shè)的多個(gè)集中供氣工程組成。

　　(二)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以生豬、牛存欄量(1頭牛相當(dāng)于5頭豬)折算豬當(dāng)量，確定中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的分檔標(biāo)準(zhǔn)。其中，豬當(dāng)量為50萬(wàn)頭以下的，中央投資補(bǔ)助上限為3000萬(wàn)元;豬當(dāng)量為51—99萬(wàn)頭的，中央投資補(bǔ)助上限為4500萬(wàn)元;豬當(dāng)量為100萬(wàn)頭以上的，中央投資補(bǔ)助上限為6000萬(wàn)元。項(xiàng)目縣申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助總額不超過(guò)補(bǔ)助上限。項(xiàng)目方案如涉及大型沼氣工程，按每立方米厭氧消化裝置容積中央投資補(bǔ)助1500元，對(duì)單個(gè)沼氣工程的中央補(bǔ)助資金不超過(guò)3000萬(wàn)元，補(bǔ)助比例不超過(guò)該項(xiàng)目投資的35%。對(duì)其他項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金不超過(guò)項(xiàng)目投資的50%。根據(jù)項(xiàng)目縣改造任務(wù)、建設(shè)效果、項(xiàng)目管理和年度績(jī)效考核情況，中央投資原則上分2年予以安排。

　　(三)支持主體

　　中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、畜禽糞污集中處理的社會(huì)化服務(wù)組織等第三方機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目承擔(dān)單位須為依法成立一年以上的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，其中大型沼氣工程選項(xiàng)條件詳見附件1-2。

　　五、工作程序

　　(一)省級(jí)發(fā)展改革部門牽頭根據(jù)本省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)區(qū)域布局、區(qū)域資源環(huán)境承載能力確定選縣原則和標(biāo)準(zhǔn);省級(jí)畜牧部門、農(nóng)村能源部門(如實(shí)施方案中涉及大型沼氣工程，下同)牽頭依據(jù)選縣原則和標(biāo)準(zhǔn)，確定申報(bào)縣名單，組織縣級(jí)政府編制實(shí)施方案。實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)政府公示(包括參與項(xiàng)目建設(shè)的單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等)后，報(bào)送省級(jí)發(fā)展改革、畜牧、農(nóng)村能源部門。

　　(二)省級(jí)發(fā)展改革、畜牧、農(nóng)村能源部門采取聯(lián)合會(huì)審或競(jìng)爭(zhēng)性比選后，將擇優(yōu)確定的申報(bào)縣實(shí)施方案聯(lián)合行文報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部(一式8份)。各省可隨時(shí)按程序報(bào)送申報(bào)縣實(shí)施方案，及時(shí)納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　(三)農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委定期委托第三方，對(duì)申報(bào)縣實(shí)施方案開展競(jìng)爭(zhēng)性比選，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出審查意見。實(shí)施方案符合要求的項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

　　(四)省級(jí)畜牧、農(nóng)村能源部門結(jié)合專家評(píng)審意見，指導(dǎo)縣級(jí)政府完善實(shí)施方案，出具行業(yè)審查意見。

　　(五)省級(jí)發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目縣實(shí)施方案，并依規(guī)在相關(guān)媒體上公開。省級(jí)發(fā)展改革、畜牧、農(nóng)村能源部門按程序提出年度資金申請(qǐng)報(bào)告，連同項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件，聯(lián)合報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部。同時(shí)，按照要求及時(shí)填報(bào)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)(http://kpp.ndrc.gov.cn)。

　　(六)農(nóng)業(yè)部根據(jù)上年度項(xiàng)目監(jiān)督檢查情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提出年度投資建議計(jì)劃，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部下達(dá)年度投資計(jì)劃。

　　六、項(xiàng)目監(jiān)管與考核機(jī)制

　　項(xiàng)目縣是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成效、運(yùn)營(yíng)管理等負(fù)總責(zé)。各級(jí)畜牧、農(nóng)村能源、發(fā)展改革部門按照職責(zé)分工對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)管、考核。

　　(一)加強(qiáng)中央資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。對(duì)于中央補(bǔ)助投資，要做到專戶管理，獨(dú)立核算，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁滯留、挪用。各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門利用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度。省級(jí)發(fā)展改革、畜牧、農(nóng)村能源部門建立定期檢查和通報(bào)制度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益等進(jìn)行檢查和通報(bào)，并將通報(bào)內(nèi)容報(bào)送農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委。農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展委根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，不定期開展抽查工作。

　　(二)建立績(jī)效考核與反饋機(jī)制。完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、地方政府扶持政策、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況等，制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)項(xiàng)目縣自評(píng)、省級(jí)主管部門復(fù)評(píng)、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委綜合評(píng)價(jià)，形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向省級(jí)主管部門反饋，推動(dòng)完善管理措施、提升項(xiàng)目管理水平，有序推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。

　　(三)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。中央資金管理和項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果與年度投資掛鉤。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金使用率低，不能如期完成年度投資計(jì)劃任務(wù)或未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的，將調(diào)減或停止其后續(xù)年度投資計(jì)劃規(guī)模。

　　七、有關(guān)要求

　　(一)落實(shí)管理責(zé)任。農(nóng)業(yè)部已成立了由畜牧業(yè)司、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、科教司和種植業(yè)司有關(guān)人員共同組成的畜禽糞污資源化利用辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動(dòng)。各級(jí)畜牧、農(nóng)村能源部門參照中央成立畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、落實(shí)資金，畜牧部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實(shí)施�？h級(jí)政府要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項(xiàng)目實(shí)施方案編制、項(xiàng)目組織實(shí)施、扶持政策出臺(tái)等工作。

　　(二)創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新融資機(jī)制，為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作拓展新渠道。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)，采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作，撬動(dòng)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支持畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)地方政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融給予地方畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體授信。建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)項(xiàng)目支持力度。

　　(三)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，要及時(shí)跟蹤了解其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，積極推動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策的完善。各省發(fā)展改革部門要會(huì)同畜牧、農(nóng)村能源部門，于年底前將項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部。

　　附件1-1

畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目

　　實(shí)施方案編寫提綱

　　一、項(xiàng)目摘要。

　　二、項(xiàng)目背景。

　　縣域自然條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和財(cái)政狀況;畜牧業(yè)生產(chǎn)總體情況和規(guī)劃布局，農(nóng)用地規(guī)模和種植業(yè)生產(chǎn)情況，畜牧養(yǎng)殖和畜禽糞污產(chǎn)生規(guī)模，畜禽糞污資源化利用總體狀況，目前糞污資源化利用存在的問(wèn)題等。分析整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性。

　　三、整縣推進(jìn)的總體思路與實(shí)施目標(biāo)。

　　結(jié)合項(xiàng)目縣畜牧業(yè)發(fā)展的整體考慮，詳細(xì)闡述利用本項(xiàng)目資金開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的總體思路和路徑措施，包括治理路徑、扶持政策、承擔(dān)主體、日常監(jiān)管、工作機(jī)制等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施前后全縣糞污綜合利用率等指標(biāo)變化(項(xiàng)目縣要根據(jù)實(shí)際情況，增設(shè)細(xì)化實(shí)化相關(guān)指標(biāo))。

　　四、主要建設(shè)內(nèi)容。

　　根據(jù)確定的治理路徑，按照填平補(bǔ)齊的原則提出建設(shè)任務(wù)、建設(shè)目標(biāo)、資金使用安排等，并細(xì)化分解到各年度;落實(shí)具體的扶持主體及相應(yīng)的建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容、資金需求;明確縣級(jí)配套政策，落實(shí)項(xiàng)目中央投資以外的資金來(lái)源。

　　項(xiàng)目必須落實(shí)具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，并對(duì)年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和資金測(cè)算等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，包括每個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況、基礎(chǔ)條件、選址分析、糞污資源化利用模式、工藝選型、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及擬達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)等。

　　五、投資估算和資金籌措。

　　依據(jù)各類項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，分類詳細(xì)估算項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資并匯總，明確中央投資、地方配套及自籌資金投資籌措方案。利用政策性、開發(fā)性銀行信貸資金的具體方式，并做出詳細(xì)投資測(cè)算。

　　六、土地、規(guī)劃與環(huán)評(píng)意見。

　　七、項(xiàng)目組織管理與保障措施。

　　推動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)行、資金整合使用及監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等方面具體措施。包括成立專門組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)作用，省地縣各級(jí)政府出臺(tái)的具體支持政策，與其他渠道支持畜禽糞污資源化利用資金的統(tǒng)籌整合，政府及畜牧部門在提供服務(wù)指導(dǎo)、促進(jìn)種養(yǎng)對(duì)接、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等方面如何發(fā)揮作用，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中監(jiān)督管理、績(jī)效考核等具體辦法與措施。

　　八、效益分析。

　　九、有關(guān)證明材料。

　　十、附圖與附表。

　　附件1-2

　　大型沼氣工程選項(xiàng)條件

　　一、項(xiàng)目單位具有法人資格，具備沼氣專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的條件，配備必需的專業(yè)技術(shù)人才;具有較高的信用等級(jí)、較強(qiáng)的資金實(shí)力，能夠落實(shí)承諾的自籌資金。如提純生產(chǎn)規(guī)�；�生物天然氣，項(xiàng)目單位的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包括生物質(zhì)能源或可再生能源的生產(chǎn)、銷售、安全管理等內(nèi)容，掌握規(guī)�；�生物天然氣生產(chǎn)的主要技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的可行性進(jìn)行了充分論證，優(yōu)先安排具有天然氣生產(chǎn)、銷售等有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)許可的項(xiàng)目單位。

　　二、工程具有充足、穩(wěn)定的原料來(lái)源，能夠保障沼氣工程達(dá)到設(shè)計(jì)日產(chǎn)氣量的原料需要。鼓勵(lì)以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和園藝等多種農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物作為發(fā)酵原料，確定合理的配比結(jié)構(gòu)。對(duì)于規(guī)�；�生物天然氣工程，建設(shè)地點(diǎn)周邊20公里范圍內(nèi)有數(shù)量足夠、可以獲取且價(jià)格穩(wěn)定的有機(jī)廢棄物，其中半徑10公里以內(nèi)核心區(qū)的原料要保障整個(gè)工程原料需求的80%以上;與原料供應(yīng)方簽訂協(xié)議，建立完善的原料收儲(chǔ)運(yùn)體系，并考慮原料不足時(shí)的替代方案。

　　三、工程建設(shè)方案應(yīng)參照國(guó)內(nèi)外成功運(yùn)行案例和運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，工藝技術(shù)和建設(shè)內(nèi)容要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。大型沼氣工程執(zhí)行《沼氣工程規(guī)模分類》(NY/T667-2011)中對(duì)于發(fā)酵工藝和池容產(chǎn)氣率的要求。規(guī)模化生物天然氣工程采用中高溫高濃度混合原料發(fā)酵工藝技術(shù)路線，池容產(chǎn)氣率大于等于1，所產(chǎn)沼氣提純制取生物天然氣(BNG)。沼渣生產(chǎn)固體有機(jī)肥，沼液加工制作液體有機(jī)肥。

　　四、要科學(xué)評(píng)估終端產(chǎn)品產(chǎn)出量、產(chǎn)品潛在用戶、輸送方式和距離、周邊農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)養(yǎng)分需求等因素，科學(xué)確定沼氣工程終端產(chǎn)品的利用方式。其中，沼渣沼液的消納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照每立方米沼氣生產(chǎn)能力配套0.5畝以上農(nóng)田計(jì)算。要與用戶簽訂供氣、供電、沼肥利用協(xié)議，使工程所產(chǎn)沼氣、沼渣沼液全部得到有效利用，確保沼氣不排空，確保沼渣沼液不產(chǎn)生二次污染。

　　五、項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，成立或委托專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常維護(hù)管理。落實(shí)必要的流動(dòng)資金，制定產(chǎn)品質(zhì)量保證、成本控制、設(shè)施管護(hù)等管理制度，確保工程能安全、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行。

　　六、項(xiàng)目備案、土地、規(guī)劃、能評(píng)、資金、安評(píng)等前期工作落實(shí)，配套條件較好。